Áreas Temáticas de Trabalho no domínio da Reforma Prisional e Alternativas à Prisão
Assistência técnica do UNODC na área da reforma prisional abrange as seguintes áreas temáticas:
- prisão preventiva;
- gestão prisional;
- medidas e sanções alternativas;
- reinserção social.
br>Um tema transversal relevante para todas as intervenções relacionadas com as prisões são os cuidados de saúde, incluindo especificamente a prevenção, gestão e tratamento do VIH/SIDA e da toxicodependência. Ler mais….
Prisão preventiva
Há três questões principais que devem ser tidas em consideração no contexto da prisão preventiva: em primeiro lugar, a prisão preventiva é excessivamente utilizada na maioria dos países em todo o mundo e em muitos países em desenvolvimento a dimensão da população de prisioneiros em prisão preventiva é maior do que a da população de prisioneiros condenados. Esta situação contradiz as disposições das normas internacionais, incluindo o ICCPR, que prevêem o uso limitado da prisão preventiva, apenas quando estão presentes determinadas condições. Em segundo lugar, a prisão preventiva é o período mais aberto a abusos no processo de justiça penal. Reconhecendo a vulnerabilidade particular dos detidos em prisão preventiva, os instrumentos internacionais de direitos humanos prevêem um grande número de salvaguardas muito específicas para assegurar que os direitos dos detidos não sejam abusados, que não sejam maltratados e que o seu acesso à justiça não seja dificultado. Em terceiro lugar, embora os detidos em prisão preventiva devam ser presumidos inocentes até serem considerados culpados por um tribunal, e tratados como tal, as condições da prisão preventiva são muitas vezes muito piores do que as das prisões para prisioneiros condenados. Além disso, a falta de recursos para as prisões em muitos países de baixos rendimentos significa que as pessoas em detenção não têm acesso a aconselhamento e assistência jurídica, com o resultado de que podem ficar em prisão preventiva, e/ou não receber um julgamento justo, o que aumenta ainda mais o congestionamento das prisões. Por conseguinte, a melhoria do acesso à justiça, o apoio a programas de ajuda jurídica e paralegal, a melhoria da gestão da informação e da cooperação entre tribunais e prisões, para acelerar o tratamento dos casos, bem como a assistência no desenvolvimento de salvaguardas para os detidos em prisão preventiva, tais como mecanismos independentes de controlo e inspecção, constituem elementos importantes do trabalho do UNODC no domínio da reforma penal.
Gestão prisional
Para que um sistema prisional seja gerido de forma justa e humana, a legislação, políticas e práticas nacionais devem ser orientadas pelas normas internacionais desenvolvidas para proteger os direitos humanos dos prisioneiros. As autoridades prisionais têm a responsabilidade de assegurar que a supervisão e o tratamento dos prisioneiros esteja em conformidade com o Estado de direito, no que respeita aos direitos humanos dos indivíduos, e que o período de prisão seja utilizado para preparar os indivíduos para a vida fora da prisão após a libertação. Mas muitas vezes a legislação e regras nacionais relacionadas com a gestão das prisões estão desactualizadas e carecem de reforma. Em muitos países, o departamento prisional está sob a autoridade de instituições policiais ou militares e os gestores e pessoal não receberam qualquer formação específica sobre a gestão das prisões. O moral do pessoal é geralmente baixo e falta uma liderança eficaz para impulsionar a reforma prisional. Os sistemas de recolha e gestão de informação são também muito inadequados (ou inexistentes) em muitos sistemas prisionais em todo o mundo, dificultando o desenvolvimento de políticas e estratégias sólidas baseadas em dados fiáveis e factuais. O UNODC pode prestar muita assistência na reforma da legislação nacional, desenvolvendo programas de formação para gestores prisionais para melhorar o seu papel de liderança e pessoal para aplicar normas e padrões internacionais na sua prática diária, e contribuindo para a capacitação institucional das administrações prisionais.
Medidas e Sanções Alternativas
O excesso de população é uma preocupação chave em quase todos os sistemas prisionais em todo o mundo, enquanto políticas criminais punitivas, bem como a escassez de serviços de protecção social na comunidade, continuam a contribuir para o rápido crescimento da população prisional em muitos países. Como mencionado anteriormente, a sobrelotação é a causa principal de muitas violações dos direitos humanos nas prisões. As soluções para a superlotação precisam de ser exploradas e implementadas em quase todos os países em que o UNODC está operacional.
Embora a superlotação possa ser temporariamente reduzida através da construção de novas prisões, a prática mostra que tentar superar os efeitos nocivos da superlotação das prisões através da construção de novas prisões não proporciona uma solução sustentável. Além disso, a construção de novas prisões e a sua manutenção é dispendiosa, exercendo pressão sobre recursos valiosos. Em vez disso, numerosos instrumentos internacionais recomendam uma racionalização da política de penas, incluindo o uso mais alargado de alternativas à prisão, com o objectivo de reduzir o número de pessoas isoladas da sociedade durante longos períodos.
O uso de sanções e medidas não privativas de liberdade também reflecte uma mudança fundamental na abordagem ao crime, aos delinquentes e ao seu lugar na sociedade, mudando o foco das medidas penitenciárias de punição e isolamento, para uma justiça restaurativa e reintegração. Quando acompanhada de apoio adequado aos infractores, ajuda alguns dos membros mais vulneráveis da sociedade a levar uma vida sem ter de recair em padrões de comportamento criminoso. Assim, a implementação de sanções penais dentro da comunidade, em vez de através de um processo de isolamento da mesma, oferece a longo prazo uma melhor protecção para a sociedade. O apoio à introdução e implementação de sanções e medidas não privativas de liberdade é, por conseguinte, um elemento-chave do trabalho do UNODC na área da reforma prisional.
Reintegração Social
Um dos principais objectivos das Nações Unidas na área da reforma prisional é contribuir para a reintegração bem sucedida dos prisioneiros na sociedade após a sua libertação. As iniciativas de reintegração social devem começar o mais cedo possível no âmbito do processo de justiça penal, a fim de terem o máximo efeito. Isto significa que o desvio do processo de justiça penal (especialmente de grupos vulneráveis) para programas de tratamento adequados, sanções não privativas de liberdade, em vez de isolamento da sociedade e actividades e programas intencionais nas prisões, podem ser todos considerados como elementos de uma política abrangente de “reintegração social”. As intervenções de apoio a ex-prisioneiros após a libertação da prisão, cuidados contínuos na comunidade para os necessitados, serão todas mais eficazes se o período na prisão for utilizado para preparar um prisioneiro para a reentrada na sociedade. Esta política requer uma estreita coordenação entre as instituições de justiça criminal e os serviços de protecção social e de saúde na comunidade e os serviços de liberdade condicional onde existam. O UNODC pode oferecer apoio e aconselhamento fundamentais nesta área, incluindo o apoio ao desenvolvimento de programas de reintegração social nas prisões e na assistência ao planeamento e implementação de cuidados e apoio contínuo na comunidade.
Saúde
Equivalência dos cuidados de saúde e direito à saúde é um princípio que se aplica a todos os prisioneiros, que têm direito a receber a mesma qualidade de cuidados médicos que está disponível na comunidade. No entanto, este direito raramente é realizado nas prisões, onde normalmente os serviços de cuidados de saúde são extremamente inadequados. Os serviços de saúde nas prisões são quase sempre severamente subfinanciados e com falta de pessoal e por vezes inexistentes. Na maioria das vezes sob a responsabilidade da autoridade responsável pela administração das prisões, os serviços de saúde nas prisões trabalham em total isolamento das autoridades nacionais de saúde, incluindo programas nacionais de VIH e tuberculose. As necessidades específicas de saúde das mulheres raramente são abordadas.
O direito à saúde inclui não só o acesso a cuidados de saúde preventivos, curativos, reprodutivos, paliativos e de apoio, mas também o acesso aos determinantes subjacentes da saúde, que incluem: água potável segura e saneamento adequado; alimentação segura; nutrição e habitação adequadas; serviços de saúde e dentários seguros; condições de trabalho e ambientais saudáveis; educação e informação relacionadas com a saúde e igualdade de género.
A assistência técnica prestada pelo UNODC nesta área baseia-se na premissa de que a reforma penal e a saúde nas prisões estão inter-relacionadas, e que é necessário adoptar uma estratégia integrada para enfrentar o enorme desafio do VIH/SIDA e de outras doenças transmissíveis, tais como a tuberculose (TB) em ambientes prisionais. Uma melhor gestão e condições prisionais são fundamentais para o desenvolvimento de uma estratégia de saúde sustentável nas prisões. Além disso, a saúde nas prisões é parte integrante da saúde pública, e a melhoria da saúde nas prisões é crucial para o sucesso das políticas de saúde pública.