Há muitas maneiras de interpretar o termo ‘migrante’
Ao contar os migrantes e analisar as consequências da migração, quem conta como migrante é de importância crucial. Contudo, não existe consenso sobre uma única definição de ‘migrante’. Os migrantes podem ser definidos por nascimento estrangeiro, por cidadania estrangeira, ou pelo seu movimento para um novo país para permanecer temporariamente (por vezes por apenas um mês) ou para se instalarem a longo prazo. Em alguns casos, as crianças nascidas no Reino Unido ou nacionais do Reino Unido, mas cujos pais são estrangeiros ou estrangeiros, são incluídas na população migrante.
Embora as definições do dicionário façam distinção entre ‘imigrantes’ – pessoas que são ou pretendem ser estabelecidas no seu novo país – e ‘imigrantes’ que são temporariamente residentes, ‘imigrante’ e ‘migrante’ (bem como ‘estrangeiro’) são muitas vezes utilizadas indistintamente no debate público e mesmo entre especialistas em investigação. Em alguns usos académicos e quotidianos, as pessoas que se deslocam internamente dentro das fronteiras nacionais são chamadas migrantes. Não existem duas definições de imigrante, e os seus efeitos na nossa compreensão da migração e do seu impacto são significativos.
Não existe uma definição de ‘imigrante’ ou de ‘imigrante’ na lei. De uma perspectiva legal, existe uma distinção fundamental entre “Pessoas sujeitas ao controlo da imigração”, que necessitam de autorização para entrar ou permanecer no Reino Unido, e as “Não sujeitas ao controlo da imigração”, que não o fazem. Embora o Reino Unido continue a fazer parte da UE, os nacionais da UE não estão sujeitos ao controlo da imigração, embora sejam frequentemente descritos como migrantes.
Mas se um migrante não é necessariamente “alguém sujeito ao controlo da imigração”, que definições alternativas existem?
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Migrantes em conjuntos de dados
Conjuntos de dados para compreender a migração no Reino Unido utilizam – e permitem análises baseadas em – diferentes definições de “migrante”, como se pode ver no Quadro 1. Estas variam ao longo de várias dimensões.
País de nascimento: As análises dos impactos dos migrantes na economia do Reino Unido definem geralmente os migrantes como ‘nascidos no estrangeiro’. Estes estudos baseiam-se tipicamente no Inquérito às Forças de Trabalho (LFS) e no Inquérito Anual à População (APS), que são fontes completas de dados sobre trabalhadores e mercados de trabalho no Reino Unido. Embora esta seja uma definição intuitiva de um migrante, muitos nascidos no estrangeiro são também cidadãos britânicos. Não estão sujeitos ao controlo da imigração, nem contam como migrantes, quando a migração é definida por nacionalidade.
Nacionalidade: ‘Migrante’ em alternativa, pode ser definido como ‘estrangeiro nacional’, por exemplo, em dados obtidos de pedidos de Número Nacional de Seguro (NINo). Esta definição é vista como mais problemática do que o país de nascimento, pois a nacionalidade de uma pessoa pode mudar. Se a ‘nacionalidade’ se auto-referida, pode ser interpretada como descrevendo uma afinidade electiva dependente de factores sociais e culturais e sentimentos pessoais, em vez de um estatuto legal. Os cidadãos britânicos com outras nacionalidades complicam ainda mais este quadro, pois muitas vezes apenas uma das suas nacionalidades é capturada na fonte de dados.
Duração da estadia: Nas suas análises da migração de e para o Reino Unido, o Office for National Statistics (ONS) utiliza a definição da ONU de “migrante internacional de longa duração”: “Uma pessoa que se muda para um país que não o da sua residência habitual por um período de pelo menos um ano, para que o país de destino se torne efectivamente o seu novo país de residência habitual (ONU 1998)”. A principal fonte de dados sobre isto é o Inquérito Internacional de Passageiros (IPS), que é, por sua vez, a base das estimativas do ONS sobre migração líquida. Esta definição é relevante para a política, uma vez que a redução da migração líquida é um objectivo político fundamental do actual governo, e a estimativa do ONS é a medida habitual citada nas discussões políticas. Mas medir a migração de acordo com esta definição de “migrante a longo prazo” coloca vários desafios. Em primeiro lugar, para qualquer indivíduo que chegue ao Reino Unido, não sabemos quanto tempo ficará no país. Os dados IPS baseiam-se nas intenções dos inquiridos, em vez de registarem o que realmente fazem. Ao calcular as suas estimativas da Migração Internacional de Longo Prazo (LTIM), o ONS tenta ajustar-se aos “mudadores” – aqueles que ficam mais tempo do que o pretendido ou partem mais cedo do que o pretendido – mas isto é apenas uma estimativa.
Quadro 1
Definições de migrante como representado em fontes de dados governamentais
| Tipo de definição | ONS LTIM | LFS | Home Office |
|---|---|---|---|
| UN definition (at least one year) | Yes (selfintenção declarada) | Sim (pode aproximar-se com base no tempo de estadia) | Não (existem dados fora do EEE mas geralmente não publicados) |
| Dicionário: “entrar para liquidar” | No | No | No (mas dados separados disponíveis sobre subsídios de liquidação) |
| No (não identifica pessoas com licença indefinida para permanecer) | Não (não identifica pessoas com licença indefinida para permanecer) | Sim | |
| Foreign-nascidos | |||
| Sim | Sim | Não (inclui nãoApenas nacionais do EEE) |
Estas diferentes definições de ‘migrante’ não são permutáveis. Por exemplo, as pessoas nascidas no estrangeiro não são todas cidadãos estrangeiros; da mesma forma, alguns cidadãos estrangeiros podem ter vivido no Reino Unido durante décadas, enquanto outros residiram no Reino Unido apenas durante um ano. Talvez o mais importante, nem todos os residentes britânicos nascidos no estrangeiro estão sujeitos ao controlo da imigração. Alguns são as crianças nascidas no estrangeiro de pais nacionais do Reino Unido – por exemplo, pessoal de serviço. Outros são residentes britânicos de longa duração que adquiriram a cidadania. Os cidadãos do EEE também não estão sujeitos ao controlo da imigração – embora depois de Brexit se espere que isto mude – ainda são frequentemente considerados migrantes no debate público e na contagem da migração líquida do ONS. Isto inclui cidadãos da UE nascidos fora da UE.
Além disso, o termo “migrante” distingue-se por vezes de, e por vezes inclui, cidadãos estrangeiros que estão à procura de asilo no Reino Unido. Estes representam uma pequena proporção da totalidade dos candidatos ao Reino Unido, embora tenham atraído muita atenção pública e política.
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Porque é que isso importa? Dados e análises
Definições afectam os dados, incluindo medidas do número de migrantes que vivem no país num dado momento e pessoas que entram ou saem do país.
Por exemplo, em Jan-Mar 2019, 17,8% das pessoas empregadas no Reino Unido eram estrangeiras, enquanto 11,3% eram estrangeiras (ONS, Emprego, desemprego e inactividade económica por nacionalidade e país de nascimento, 14 de Maio de 2019). Assim, se a quota dos migrantes no mercado de trabalho é uma preocupação para os decisores políticos, essa quota parece significativamente maior se considerarmos todos os trabalhadores nascidos no estrangeiro e não os cidadãos estrangeiros.
Diferentes definições de “migrante” também produzem estimativas diferentes do saldo líquido de migrantes que se deslocam de e para o Reino Unido. As actuais estimativas oficiais de migração líquida do governo incluem alguns grupos que seriam excluídos ao abrigo de outras definições. Incluem pessoas de todas as nacionalidades como migrantes, incluindo cidadãos do Reino Unido e outros cidadãos da UE, desde que atravessem as fronteiras nacionais com a intenção de permanecer por pelo menos um ano. No entanto, os cidadãos britânicos obviamente não seriam considerados migrantes se definissem os migrantes como “cidadãos estrangeiros”. Os cidadãos britânicos incluídos nas estatísticas de migração líquida reduzem o valor da migração líquida, uma vez que mais cidadãos britânicos partem do que chegam (Figura 1).
Figure 1
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Definições e debate público
Quem é um ‘migrante’ é frequentemente pouco claro no debate público. Por exemplo, os migrantes são muitas vezes confundidos com minorias étnicas ou religiosas e com requerentes de asilo (Saggar e Drean 2001, Crawley 2009, Beutin et al. 2006, Baker et al. 2008).
Os discursos dos meios de comunicação social usam normalmente tais termos de forma intercambiável, particularmente nas discussões dos jornais tablóides sobre asilo (Baker et al. 2008). Quando os pedidos de asilo nos países europeus aumentaram acentuadamente em 2015 e 2016, a cobertura mediática utilizou frequentemente o termo “migrantes” pejorativamente para se referir a migrantes económicos, em contraste com “refugiados genuínos”. Entretanto, as estimativas oficiais do governo britânico sobre migração (estimativas de migração internacional de longo prazo da ONS) incluem os requerentes de asilo na contagem dos migrantes que entram no Reino Unido, enquanto tentam ajustar os números totais para excluir aqueles que permanecem no Reino Unido por menos de um ano e, portanto, não se qualificam como migrantes definidos pela duração da estadia.
Sondagens de opinião pública sobre atitudes imigratórias reflectem, e podem acrescentar, esta confusão. Algumas sondagens não definem os seus termos, deixando os inquiridos a responder a perguntas baseadas nas suas próprias definições implícitas. Outras sondagens definem um imigrante como alguém que veio para o Reino Unido “para viver” (Ipsos-MORI) ou “para se estabelecer” (sondagem British Social Attitudes survey). Estes não correspondem à definição do ONS, mas enquadram-se na definição do dicionário de imigração.
Com uma tal variedade de definições e utilização vaga, não existe um mapeamento simples dos dados migratórios sobre os temas de debate e preocupação pública. Por exemplo, alguns dados sugerem que, quando utilizados pelos empregadores, “migrante” pode significar chegadas recentes em vez de nascidos no estrangeiro, ou mesmo nacionais estrangeiros (Anderson e Ruhs 2010). Por outro lado, os dados recolhidos utilizando uma definição rigorosa de ‘migrante’ podem incluir grupos que geralmente não são considerados no debate público como migrantes – afinal, famosos britânicos como Freddie Mercury e até o Príncipe Philip são nascidos no estrangeiro. Finalmente, a pesquisa de opinião pública do Observatório das Migrações e o seu briefing de 2018, UK Public Opinion towards Immigration: Atitudes Globais e Nível de Preocupação, mostram que os membros do público que querem ver a imigração reduzida são mais propensos a concentrarem-se em certos tipos de imigrantes – especialmente os imigrantes “ilegais”, mas também os requerentes de asilo, membros da família alargada, e trabalhadores pouco qualificados entre aqueles com estatuto legal. Outros tipos de imigrantes, tais como estudantes e trabalhadores altamente qualificados também são contados nas estatísticas de imigração, mas têm sido menos preocupantes na opinião pública.
A existência de múltiplas definições coloca um problema particular de coerência no debate público relativamente ao número ou impacto dos migrantes, uma vez que a mesma discussão pode simultaneamente inspirar-se em duas definições diferentes acidentalmente ou para se adequar aos objectivos do autor. Por exemplo, nas discussões sobre o impacto fiscal dos migrantes, as preocupações com o envelhecimento dos “migrantes” e com o pagamento de pensões de reforma no Reino Unido podem indicar um enfoque nos migrantes que se estabelecem permanentemente, mas invocam as estatísticas do LTIM sobre o número de migrantes no Reino Unido. Estas estatísticas utilizam a definição ONU/ONS, que inclui as chegadas que planeiam ficar por apenas um ano e que, portanto, é pouco provável que venham a receber uma pensão do Reino Unido.
A definição de ‘migrante’ não é simplesmente um problema técnico, mas tem um efeito importante sobre os dados migratórios e as análises geradas a partir dos dados. Isto, por sua vez, tem um impacto na compreensão pública e nos debates políticos. A confusão no debate público sobre a definição de ‘migrante’ representa desafios para a política governamental. Nem todos aqueles que são considerados “migrantes” no debate público e nos conjuntos de dados estão sujeitos a controlos e políticas de imigração. A definição de ‘migrante’ utilizada pela maioria das fontes oficiais inclui muitos cidadãos britânicos e outros cujo direito ao trabalho e acesso a serviços no Reino Unido não é determinado apenas pelos controlos de imigração.
- Anderson, B. e M. Ruhs, “Migrant Workers” (Trabalhadores migrantes): Quem precisa deles? A Framework for the Analysis of Staff Shortages, Immigration, and Public Policy”. Em Who Needs Migrant Workers? Escassez de Pessoal, Imigração e Políticas Públicas. Oxford: OUP, 2010.
- Beutin, R., M. Canoy, A. Horvath, A. Hubert, F. Lerais, P. Smith, e M. Sochacki. “Migração e Percepção Pública”. Gabinete de Conselheiros de Política Europeia (BEPA), Comissão Europeia, Bruxelas, 2006.
- Saggar, S. e J. Drean. “Public Attitudes and Ethnic Minorities” (Atitudes Públicas e Minorias Étnicas). Cabinet Office Performance and Innovation Unit, Londres, 2001.
li>Baker, P., C. Gabrielatos, M. Khosravinik, M. Krzyżanowski, T. McEnery, e R. Wodak. “Uma Sinergia Metodológica Útil? Combinando Análise do Discurso Crítico e Linguística de Corpus para Examinar os Discursos de Refugiados e Requerentes de Asilo na Imprensa do Reino Unido”. Discurso & Society 19 (2008): 273-306.
li>Crawley, H. “Understanding and Changing Public Attitudes”: A Review of Existing Evidence from Public Information and Communication Campaigns”. The Diana Princess of Wales Memorial Fund, Londres, 2009.
li> Nações Unidas, “Recommendations on Statistics of International Migration, Revision 1,” Statistical Papers, Series M, No.58, Rev.1. Sales No. E.98.XVII.14., 1998.
Material relacionado
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- Migration Observatory Briefing: UK Public Opinion towards Immigration (Opinião Pública Britânica sobre Imigração): Atitudes Gerais e Nível de Preocupação
- Migration Observatory briefing: Short-Term Migration in the UK: A Discussion of the Issues and Existing Data Migrantes no Reino Unido: Uma Visão Geral
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