Thematische Arbeitsbereiche im Bereich Strafvollzugsreform und Alternativen zur Inhaftierung
Die technische Unterstützung des UNODC im Bereich der Strafvollzugsreform umfasst folgende Themenbereiche:
- Voruntersuchungshaft;
- Gefängnisverwaltung;
- Alternative Maßnahmen und Sanktionen;
- Soziale Reintegration.
Ein Querschnittsthema, das für alle gefängnisbezogenen Maßnahmen relevant ist, ist die Gesundheitsversorgung, insbesondere die Prävention, das Management und die Behandlung von HIV/AIDS und Drogenabhängigkeit. Lesen Sie mehr….
Voruntersuchungshaft
Es gibt drei Hauptthemen, die im Zusammenhang mit der Untersuchungshaft berücksichtigt werden müssen: Erstens wird die Untersuchungshaft in den meisten Ländern weltweit überstrapaziert und in vielen Entwicklungsländern ist die Zahl der Untersuchungshäftlinge größer als die der verurteilten Häftlinge. Diese Situation widerspricht den Bestimmungen in internationalen Standards, einschließlich des ICCPR, die eine begrenzte Anwendung der Untersuchungshaft vorsehen, nur wenn bestimmte Bedingungen gegeben sind. Zweitens ist die Untersuchungshaft der Zeitraum, der am ehesten für Missbrauch im Strafrechtsprozess anfällig ist. In Anerkennung der besonderen Schutzbedürftigkeit von Untersuchungshäftlingen sehen die internationalen Menschenrechtsinstrumente eine große Anzahl sehr spezifischer Schutzmaßnahmen vor, um sicherzustellen, dass die Rechte der Häftlinge nicht missbraucht werden, dass sie nicht misshandelt werden und dass ihr Zugang zur Justiz nicht behindert wird. Drittens: Obwohl für Untersuchungshäftlinge die Unschuldsvermutung gelten sollte, bis sie von einem Gericht für schuldig befunden werden, und sie auch so behandelt werden sollten, sind die Bedingungen in der Untersuchungshaft oft viel schlechter als in Gefängnissen für verurteilte Gefangene. Darüber hinaus bedeutet der Mangel an Ressourcen für Gefängnisse in vielen einkommensschwachen Ländern, dass Menschen in Haft keinen Zugang zu Rechtsberatung und -beistand haben, was dazu führt, dass sie ihre Untersuchungshaft überziehen und/oder kein faires Verfahren erhalten, was die Überlastung der Gefängnisse weiter erhöht. Daher sind die Verbesserung des Zugangs zur Justiz, die Unterstützung von Rechtsberatungs- und Rechtsbeistandsprogrammen, die Verbesserung des Informationsmanagements und der Zusammenarbeit zwischen Gerichten und Gefängnissen, um die Bearbeitung von Fällen zu beschleunigen, sowie die Unterstützung bei der Entwicklung von Schutzmaßnahmen für Untersuchungshäftlinge, wie z.B. unabhängige Überwachungs- und Kontrollmechanismen, wichtige Elemente der Arbeit des UNODC im Bereich der Strafrechtsreform.
Gefängnisverwaltung
Damit ein Gefängnissystem auf faire und humane Weise verwaltet werden kann, müssen sich die nationale Gesetzgebung, Politik und Praxis an den internationalen Standards orientieren, die zum Schutz der Menschenrechte von Gefangenen entwickelt wurden. Die Strafvollzugsbehörden sind dafür verantwortlich, dass die Überwachung und Behandlung von Gefangenen im Einklang mit der Rechtsstaatlichkeit und unter Beachtung der Menschenrechte des Einzelnen erfolgt und dass die Haftzeit dazu genutzt wird, den Einzelnen auf das Leben außerhalb des Gefängnisses nach seiner Entlassung vorzubereiten. Doch oft sind die nationalen Gesetze und Vorschriften für die Verwaltung der Gefängnisse veraltet und reformbedürftig. In vielen Ländern untersteht der Strafvollzug polizeilichen oder militärischen Einrichtungen, und die Führungskräfte und das Personal haben keine spezielle Ausbildung in Bezug auf das Gefängnismanagement erhalten. Die Arbeitsmoral des Personals ist in der Regel niedrig und es fehlt an einer effektiven Führung, um die Gefängnisreform voranzutreiben. Auch die Systeme zur Informationserfassung und -verwaltung sind in vielen Gefängnissystemen weltweit sehr unzureichend (oder gar nicht vorhanden), was die Entwicklung solider Politiken und Strategien auf der Grundlage zuverlässiger, sachlicher Daten behindert. UNODC kann bei der Reform der nationalen Gesetzgebung, der Entwicklung von Trainingsprogrammen für Gefängnismanager zur Verbesserung ihrer Führungsrolle und für das Personal zur Anwendung internationaler Standards und Normen in der täglichen Praxis sowie durch einen Beitrag zum institutionellen Kapazitätsaufbau der Gefängnisverwaltungen viel Unterstützung leisten.
Alternative Maßnahmen und Sanktionen
Überbelegung ist ein Hauptproblem in fast allen Gefängnissystemen weltweit, während strafverschärfende Strafmaßnahmen sowie ein Mangel an sozialen Schutzdiensten in der Gemeinschaft weiterhin zum schnellen Wachstum der Gefängnispopulation in vielen Ländern beitragen. Wie bereits erwähnt, ist Überbelegung die Hauptursache für viele Menschenrechtsverletzungen in Gefängnissen. Lösungen für die Überbelegung müssen in fast allen Ländern, in denen UNODC tätig ist, erforscht und umgesetzt werden.
Während die Überbelegung durch den Bau neuer Gefängnisse vorübergehend verringert werden kann, zeigt die Praxis, dass der Versuch, die schädlichen Auswirkungen der Überbelegung von Gefängnissen durch den Bau neuer Gefängnisse zu überwinden, keine nachhaltige Lösung darstellt. Darüber hinaus ist der Bau neuer Gefängnisse und deren Instandhaltung teuer und belastet wertvolle Ressourcen. Stattdessen empfehlen zahlreiche internationale Instrumente eine Rationalisierung der Strafvollzugspolitik, einschließlich des breiteren Einsatzes von Alternativen zum Gefängnis, mit dem Ziel, die Zahl der Menschen zu reduzieren, die für lange Zeiträume von der Gesellschaft isoliert sind.
Der Einsatz von Sanktionen und Maßnahmen ohne Freiheitsentzug spiegelt auch einen grundlegenden Wandel in der Herangehensweise an Verbrechen, Straftäter und ihren Platz in der Gesellschaft wider, indem er den Schwerpunkt der Strafvollzugsmaßnahmen von Bestrafung und Isolation auf wiederherstellende Gerechtigkeit und Wiedereingliederung verlagert. Wenn sie von einer angemessenen Unterstützung der Straftäter begleitet wird, hilft sie einigen der verletzlichsten Mitglieder der Gesellschaft, ein Leben ohne Rückfall in kriminelle Verhaltensmuster zu führen. Somit bietet die Umsetzung von strafrechtlichen Sanktionen innerhalb der Gemeinschaft, anstatt durch einen Prozess der Isolation von ihr, langfristig einen besseren Schutz für die Gesellschaft. Die Unterstützung der Einführung und Umsetzung von nicht freiheitsentziehenden Sanktionen und Maßnahmen ist daher ein Schlüsselelement der Arbeit von UNODC im Bereich der Gefängnisreform.
Soziale Reintegration
Eines der Hauptziele der Vereinten Nationen im Bereich der Gefängnisreform ist es, zur erfolgreichen Reintegration von Gefangenen in die Gesellschaft nach ihrer Entlassung beizutragen. Initiativen zur sozialen Wiedereingliederung sollten so früh wie möglich innerhalb des Strafvollzugsprozesses ansetzen, um maximale Wirkung zu erzielen. Das bedeutet, dass die Abzweigung aus dem Strafvollzug (insbesondere von gefährdeten Gruppen) in geeignete Behandlungsprogramme, Sanktionen ohne Freiheitsentzug anstelle der Isolierung von der Gesellschaft und zielgerichtete Aktivitäten und Programme in den Gefängnissen als Elemente einer umfassenden Politik der „sozialen Wiedereingliederung“ in Betracht gezogen werden können. Interventionen zur Unterstützung ehemaliger Häftlinge nach der Entlassung aus dem Gefängnis, kontinuierliche Betreuung in der Gemeinde für die Bedürftigen, all dies wird effektiver sein, wenn die Zeit im Gefängnis genutzt wird, um einen Häftling auf den Wiedereintritt in die Gesellschaft vorzubereiten. Diese Politik erfordert eine enge Koordination zwischen den Institutionen der Strafjustiz und den Sozialschutz- und Gesundheitsdiensten in der Gemeinschaft sowie den Bewährungsdiensten, wo diese existieren. UNODC kann in diesem Bereich wichtige Unterstützung und Beratung anbieten, einschließlich der Unterstützung bei der Entwicklung von Programmen zur sozialen Wiedereingliederung in Gefängnissen und bei der Hilfe bei der Planung und Umsetzung eines Kontinuums von Pflege und Unterstützung in der Gemeinschaft.
Gesundheitsversorgung
Die Gleichwertigkeit der Gesundheitsversorgung und das Recht auf Gesundheit ist ein Grundsatz, der für alle Gefangenen gilt, die das Recht haben, die gleiche Qualität der medizinischen Versorgung zu erhalten, die in der Gemeinschaft verfügbar ist. Dieses Recht wird jedoch in Gefängnissen nur selten verwirklicht, da die Gesundheitsversorgung dort in der Regel extrem unzureichend ist. Die Gesundheitsdienste in Gefängnissen sind fast immer stark unterfinanziert und personell unterbesetzt und manchmal nicht existent. Meistens unter der Verantwortung der Behörde, die für die Gefängnisverwaltung zuständig ist, arbeiten die Gesundheitsdienste in Gefängnissen völlig isoliert von den nationalen Gesundheitsbehörden, einschließlich der nationalen HIV- und Tuberkuloseprogramme. Spezifische Gesundheitsbedürfnisse von Frauen werden nur selten berücksichtigt.
Das Recht auf Gesundheit umfasst nicht nur den Zugang zu präventiver, kurativer, reproduktiver, palliativer und unterstützender Gesundheitsversorgung, sondern auch den Zugang zu den grundlegenden Determinanten von Gesundheit, zu denen gehören: sicheres Trinkwasser und angemessene sanitäre Einrichtungen; sichere Lebensmittel; angemessene Ernährung und Unterkunft; sichere Gesundheits- und Zahnbehandlungsdienste; gesunde Arbeits- und Umweltbedingungen; gesundheitsbezogene Bildung und Information sowie Gleichberechtigung der Geschlechter.
Die technische Unterstützung, die UNODC in diesem Bereich leistet, basiert auf der Prämisse, dass Strafvollzugsreform und Gesundheit in Gefängnissen miteinander verbunden sind und dass eine integrierte Strategie angenommen werden muss, um die enorme Herausforderung von HIV/AIDS und anderen übertragbaren Krankheiten wie Tuberkulose (TB) in Gefängnissen zu bewältigen. Ein verbessertes Gefängnismanagement und bessere Haftbedingungen sind grundlegend für die Entwicklung einer nachhaltigen Gesundheitsstrategie in Gefängnissen. Darüber hinaus ist die Gesundheit in Gefängnissen ein integraler Bestandteil der öffentlichen Gesundheit, und die Verbesserung der Gesundheit in Gefängnissen ist entscheidend für den Erfolg der öffentlichen Gesundheitspolitik.