Il governo del consiglio-amministratore è uno dei cinque principali tipi di governo comunale che si trovano nelle città e nei paesi degli Stati Uniti. Gli altri quattro sono sindaco-consiglio, commissione, assemblea cittadina e assemblea cittadina rappresentativa.
In un governo di tipo council-manager, un consiglio comunale eletto funge da organo legislativo principale della città e nomina un amministratore delegato chiamato city manager per supervisionare le operazioni municipali quotidiane, per redigere un bilancio e per implementare e far rispettare le politiche e le iniziative legislative del consiglio.
La maggior parte dei governi di tipo council-manager hanno anche un sindaco, che può essere eletto in massa e che rappresenta ufficialmente la città a livello statale, nazionale e internazionale. Tuttavia, a differenza di un forte governo sindaco-consiglio, il sindaco è un normale membro votante del consiglio comunale con pochi o nessun privilegio legale che possa distinguerlo dagli altri membri del consiglio.
Caratteristiche di base
Il city-manager, il consiglio comunale e il sindaco lavorano insieme per approvare i bilanci, per redigere e applicare la legislazione, per fornire servizi alla città e per supervisionare i dipartimenti cittadini e nominare i capi dipartimento.
City-manager
- Nominato e licenziato dal consiglio comunale.
- Responsabile della redazione e proposta del bilancio cittadino.
- Responsabile della modifica del bilancio cittadino secondo i dettami del consiglio comunale.
- Responsabile della nomina dei capi dipartimento e dei direttori (a volte con l’approvazione del consiglio comunale).
- Responsabile dell’implementazione e dell’applicazione delle politiche del consiglio e delle iniziative legislative.
Consiglio comunale
- Eletto per due o quattro anni, per distretto o alla pari.
- Responsabile della nomina di un city-manager.
- Responsabile della stesura e dell’approvazione della legislazione e delle ordinanze cittadine.
- Responsabile dell’approvazione del bilancio cittadino proposto dal city-manager.
Sindaco
- Generalmente eletto per due o quattro anni.
- Vota alle riunioni del consiglio comunale.
- Non possiede poteri di veto.
- Rappresenta ufficialmente la città a livello statale, nazionale e internazionale.
Processo di assunzione
Il city-manager non è una posizione eletta. Piuttosto, il titolare di questa carica serve al piacere del consiglio, che mantiene il diritto legale di licenziare e sostituire il city-manager. Il processo di assunzione di un city-manager è paragonabile a quello di un CEO aziendale. Inizia con discussioni generali tra i membri del consiglio comunale, spesso in consultazione con elettori e consulenti professionali. Dopo che un avviso di assunzione è stato redatto e distribuito alle organizzazioni professionali, il processo passa a un processo di interviste a più stadi che include un esame delle domande e interviste in loco con candidati qualificati. Il processo si conclude con una votazione del consiglio comunale.
Storia
Le origini dell’amministrazione comunale negli Stati Uniti si possono trovare alla fine del diciannovesimo e all’inizio del ventesimo secolo. Allora, la maggior parte delle città utilizzava una forma debole di governo comunale in cui tutti i poteri esecutivi, legislativi e amministrativi erano investiti nei consigli comunali. Sebbene la maggior parte di questi governi avesse anche un sindaco, il ruolo era principalmente cerimoniale, con compiti che includevano il taglio del nastro e la presidenza di eventi ufficiali della città come festival e parate.
Nella fine del diciannovesimo secolo, le città iniziarono a sperimentare altri tipi di governo comunale. Iniziò un movimento politico che criticava le inefficienze dei deboli governi sindaco-consiglio e il loro fallimento nel rompere il potere dei boss politici e delle macchine che influenzavano la politica americana. Uno sviluppo che emerse da questo movimento fu il governo forte sindaco-consiglio, in cui il potere esecutivo e amministrativo fu rimosso dal consiglio comunale e messo nelle mani di un sindaco eletto in massa. Un altro sviluppo, tuttavia, fu il governo consiglio-amministratore, in cui i consigli comunali erano tenuti ad assumere un amministratore professionale che sarebbe stato responsabile delle finanze comunali, dell’attuazione e dell’applicazione della legge e dell’amministrazione di base della città.
Tendenze
Il governo del consiglio-manager è una forma comune di governo comunale, soprattutto nelle città con una popolazione compresa tra 10.000 e 500.000 cittadini. In base ai dati raccolti dall’International City/County Management Association, circa il 59% delle città degli Stati Uniti utilizzava il sistema del consiglio-gestore nel 2011 (vedi Figura 1).
Scienziati politici e analisti politici hanno affermato che la prevalenza della forma di governo del consiglio-gestore era indicativa di una tendenza verso la professionalizzazione dell’amministrazione comunale, e che le leggi statali e le organizzazioni di trasparenza e responsabilità erano i catalizzatori di questa tendenza.
Vedi anche
- Governo sindaco-consiglio
- Commissione cittadina
- Riunione cittadina aperta
- Riunione cittadina rappresentativa
- National League of Cities
- International City/County Management Association (ICMA)
Note a piè di pagina
- 1.0 1.1 International City/Council Management Association, “Professional Local Government Management”, accesso 26 novembre 2014
- National League of Cities, “Forms of Municipal Government”, accesso 26 novembre 2014
- 3.0 3.1 DeSantis, V.S. & Renner, T. “City Government Structures: An Attempt at Clarification,” in State & Local Government Review, Vol. 34, No. 2, Spring, 2002 (pagine 96-97)
- Kweit, R. & Kweit M.G. (1999) People and Politics in Urban America. Londra: Routledge (pagine 181-185)
- 5.0 5.1 Goldfield, D. (2007) Encyclopedia of American Urban History. Thousand Oaks: Sage Publicans, Inc. (pagine 454-456)
- Frederickson, G.H, Logan, B. & Wood, C., “Municipal Reform in Mayor-Council Cities: A Well Kept Secret,” in State and Local Government Review, Vol. 35, No. 1, Inverno, 2003 (pagine 7-9)
- International City/County Management Association, “Municipal Form of Government Survey Summary 2011,” accessed November 18, 2014
- International City/County Management Association, “Municipal Form of Government Survey Summary 2006,” accessed November 18, 2014
- Moulder, E. “Municipal Form of Government: Trends in Structure, Responsibility, and Composition,” in The Municipal Year Book 2008. Washington, D.C.: International City/County Management Association, 2008 (pagine 27-28)
- Frederickson, G.H, Logan, B. & Wood, C., “Municipal Reform in Mayor-Council Cities: A Well Kept Secret,” in State and Local Government Review, Vol. 35, No. 1, Winter, 2003 (pagine 10-12)
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