Aree tematiche di lavoro nel campo della riforma carceraria e delle alternative alla detenzione
L’assistenza tecnica dell’UNODC nel campo della riforma carceraria copre le seguenti aree tematiche:
- detenzione preventiva;
- gestione del carcere;
- misure e sanzioni alternative;
- reintegrazione sociale.
Un tema trasversale rilevante per tutti gli interventi relativi al carcere è l’assistenza sanitaria, compresa in particolare la prevenzione, la gestione e il trattamento dell’HIV/AIDS e della tossicodipendenza. Leggi tutto….
Detenzione preventiva
Ci sono tre questioni principali che devono essere prese in considerazione nel contesto della detenzione preventiva: in primo luogo, la detenzione preventiva è sovrautilizzata nella maggior parte dei paesi del mondo e in molti paesi in via di sviluppo la dimensione della popolazione dei detenuti in attesa di giudizio è maggiore di quella della popolazione dei detenuti condannati. Questa situazione contraddice le disposizioni degli standard internazionali, incluso l’ICCPR, che prevedono un uso limitato della detenzione preventiva, solo quando sono presenti determinate condizioni. In secondo luogo, la detenzione preventiva è il periodo più esposto ad abusi nel processo della giustizia penale. Riconoscendo la particolare vulnerabilità dei detenuti in attesa di giudizio, gli strumenti internazionali sui diritti umani prevedono un gran numero di garanzie molto specifiche per assicurare che i diritti dei detenuti non siano abusati, che non siano maltrattati e che il loro accesso alla giustizia non sia ostacolato. In terzo luogo, anche se i detenuti in custodia cautelare dovrebbero essere presunti innocenti fino a quando non vengono giudicati colpevoli da un tribunale, e trattati come tali, le condizioni di detenzione cautelare sono spesso molto peggiori di quelle delle carceri per i detenuti condannati. Inoltre, la mancanza di risorse per le carceri in molti paesi a basso reddito significa che le persone in detenzione non hanno accesso alla consulenza e all’assistenza legale, con il risultato che possono rimanere in custodia cautelare oltre la scadenza e/o non ricevere un processo equo, aumentando ulteriormente la congestione delle carceri. Pertanto, migliorare l’accesso alla giustizia, sostenere i programmi di assistenza legale e paralegale, migliorare la gestione delle informazioni e la cooperazione tra i tribunali e le carceri, per accelerare il trattamento dei casi, così come l’assistenza allo sviluppo di garanzie per i detenuti in attesa di giudizio, come il monitoraggio indipendente e i meccanismi di ispezione, comprendono elementi importanti del lavoro dell’UNODC nel campo della riforma penale.
Gestione delle prigioni
Per poter gestire un sistema carcerario in modo equo e umano, la legislazione, le politiche e le pratiche nazionali devono essere guidate dagli standard internazionali sviluppati per proteggere i diritti umani dei prigionieri. Le autorità penitenziarie hanno la responsabilità di garantire che la supervisione e il trattamento dei prigionieri siano in linea con lo stato di diritto, nel rispetto dei diritti umani degli individui, e che il periodo di detenzione sia utilizzato per preparare gli individui alla vita fuori dal carcere dopo il rilascio. Ma spesso la legislazione nazionale e le norme relative alla gestione delle carceri sono superate e necessitano di una riforma. In molti paesi il dipartimento carcerario è sotto l’autorità della polizia o delle istituzioni militari e i dirigenti e il personale non hanno ricevuto alcuna formazione specifica sulla gestione delle prigioni. Il morale del personale è generalmente basso e manca una leadership efficace per guidare la riforma carceraria. I sistemi di raccolta e gestione delle informazioni sono anche molto inadeguati (o inesistenti) in molti sistemi penitenziari in tutto il mondo, ostacolando lo sviluppo di politiche e strategie valide basate su dati affidabili e reali. L’UNODC può fornire molta assistenza nella riforma della legislazione nazionale, nello sviluppo di programmi di formazione per i direttori delle carceri per migliorare il loro ruolo di leadership e per il personale per applicare gli standard e le norme internazionali nella loro pratica quotidiana, e contribuendo al rafforzamento delle capacità istituzionali delle amministrazioni penitenziarie.
Misure e sanzioni alternative
Il sovraffollamento è una preoccupazione fondamentale in quasi tutti i sistemi carcerari del mondo, mentre le politiche penali punitive, così come la carenza di servizi di protezione sociale nella comunità, continuano a contribuire alla rapida crescita della popolazione carceraria in molti paesi. Come menzionato in precedenza, il sovraffollamento è la causa principale di molte violazioni dei diritti umani nelle prigioni. Le soluzioni al sovraffollamento devono essere esplorate e implementate in quasi tutti i paesi in cui l’UNODC è operativo.
Mentre il sovraffollamento può essere temporaneamente diminuito costruendo nuove prigioni, la pratica dimostra che cercare di superare gli effetti dannosi del sovraffollamento delle prigioni attraverso la costruzione di nuove prigioni non fornisce una soluzione sostenibile. Inoltre, la costruzione di nuove prigioni e la loro manutenzione sono costose e mettono sotto pressione risorse preziose. Invece, numerosi strumenti internazionali raccomandano una razionalizzazione delle politiche di condanna, compreso un più ampio uso di alternative al carcere, con l’obiettivo di ridurre il numero di persone isolate dalla società per lunghi periodi.
L’uso di sanzioni e misure non detentive riflette anche un cambiamento fondamentale nell’approccio al crimine, ai trasgressori e al loro posto nella società, cambiando il focus delle misure penitenziarie dalla punizione e dall’isolamento, alla giustizia riparativa e alla reintegrazione. Quando è accompagnato da un adeguato sostegno per i trasgressori, aiuta alcuni dei membri più vulnerabili della società a condurre una vita senza dover ricadere in modelli di comportamento criminale. Così, l’attuazione delle sanzioni penali all’interno della comunità, piuttosto che attraverso un processo di isolamento da essa, offre a lungo termine una migliore protezione per la società. Sostenere l’introduzione e l’implementazione di sanzioni e misure non detentive è quindi un elemento chiave del lavoro dell’UNODC nell’area della riforma carceraria.
Rintegrazione sociale
Uno dei principali obiettivi delle Nazioni Unite nell’area della riforma carceraria è quello di contribuire al successo della reintegrazione dei detenuti nella società dopo il loro rilascio. Le iniziative di reintegrazione sociale dovrebbero iniziare il più presto possibile all’interno del processo della giustizia penale per avere il massimo effetto. Ciò significa che il dirottamento dal processo della giustizia penale (soprattutto dei gruppi vulnerabili) verso programmi di trattamento appropriati, le sanzioni non detentive, invece dell’isolamento dalla società e le attività e i programmi mirati nelle prigioni, possono essere tutti considerati come elementi di una politica globale di “reintegrazione sociale”. Gli interventi per sostenere gli ex detenuti dopo il rilascio dal carcere, la continuità delle cure nella comunità per coloro che ne hanno bisogno, saranno tutti più efficaci se il periodo in carcere viene utilizzato per preparare un detenuto al reinserimento nella società. Questa politica richiede uno stretto coordinamento tra le istituzioni della giustizia penale e i servizi di protezione sociale e sanitaria nella comunità e i servizi di libertà vigilata, dove esistono. L’UNODC può offrire un supporto e una consulenza chiave in questo settore, compreso il sostegno allo sviluppo di programmi di reinserimento sociale nelle carceri e l’assistenza nella pianificazione e nell’implementazione di un continuum di cure e sostegno nella comunità.
Assistenza sanitaria
L’equivalenza dell’assistenza sanitaria e il diritto alla salute è un principio che si applica a tutti i detenuti, che hanno diritto a ricevere la stessa qualità di assistenza medica disponibile nella comunità. Tuttavia, questo diritto è raramente realizzato nelle prigioni, dove di solito i servizi sanitari sono estremamente inadeguati. I servizi sanitari delle prigioni sono quasi sempre gravemente sottofinanziati e con poco personale, a volte inesistenti. Il più delle volte sotto la responsabilità dell’autorità responsabile dell’amministrazione penitenziaria, i servizi sanitari delle prigioni lavorano in completo isolamento dalle autorità sanitarie nazionali, compresi i programmi nazionali per l’HIV e la TBC.
Il diritto alla salute include non solo l’accesso all’assistenza sanitaria preventiva, curativa, riproduttiva, palliativa e di supporto, ma anche l’accesso ai determinanti di base della salute, che comprendono: acqua potabile e servizi igienici adeguati; cibo sicuro; nutrizione e alloggio adeguati; servizi sanitari e dentistici sicuri; condizioni di lavoro e ambientali sane; istruzione e informazioni relative alla salute e parità di genere.
L’assistenza tecnica fornita dall’UNODC in questo settore si basa sulla premessa che la riforma penale e la salute nelle carceri sono interconnesse e che è necessario adottare una strategia integrata per affrontare l’enorme sfida dell’HIV/AIDS e di altre malattie trasmissibili come la tubercolosi (TB) in ambito carcerario. Il miglioramento della gestione e delle condizioni carcerarie è fondamentale per sviluppare una strategia sanitaria sostenibile nelle prigioni. Inoltre, la salute nelle carceri è parte integrante della salute pubblica, e il miglioramento della salute nelle carceri è fondamentale per il successo delle politiche di salute pubblica.