Istnieje wiele sposobów interpretacji terminu 'migrant'
Przy liczeniu migrantów i analizowaniu konsekwencji migracji, kluczowe znaczenie ma to, kto liczy się jako migrant. Nie ma jednak konsensusu co do jednej definicji „migranta”. Migranci mogą być definiowani przez zagraniczne urodzenie, zagraniczne obywatelstwo lub przez ich przemieszczanie się do nowego kraju w celu tymczasowego pobytu (czasami tylko na jeden miesiąc) lub osiedlenia się na dłużej. W niektórych przypadkach dzieci urodzone w Wielkiej Brytanii lub będące obywatelami Wielkiej Brytanii, ale których rodzice są urodzeni za granicą lub są obcokrajowcami, są włączone do populacji migrantów.
Podczas gdy definicje słownikowe odróżniają 'imigrantów' – ludzi, którzy są lub zamierzają być osiedleni w swoim nowym kraju – od 'migrantów', którzy są tymczasowymi rezydentami, 'imigrant' i 'migrant' (jak również 'cudzoziemiec') są często używane zamiennie w debacie publicznej, a nawet wśród specjalistów badawczych. W niektórych pracach naukowych i w codziennym użyciu, ludzie, którzy przemieszczają się wewnętrznie w granicach kraju są nazywani migrantami. Żadne dwie definicje migranta nie są równoważne, a ich wpływ na nasze rozumienie migracji i jej skutków jest znaczący.
Nie ma definicji „migranta” lub „imigranta” w prawie. Z perspektywy prawnej, istnieje kluczowe rozróżnienie pomiędzy „Osobami podlegającymi kontroli imigracyjnej”, które potrzebują pozwolenia na wjazd lub pobyt w Wielkiej Brytanii, a „Osobami niepodlegającymi kontroli imigracyjnej”, które tego nie robią. Podczas gdy Wielka Brytania pozostaje częścią UE, obywatele UE nie podlegają kontroli imigracyjnej, choć często określa się ich mianem migrantów.
Jeśli jednak migrant to niekoniecznie „osoba podlegająca kontroli imigracyjnej”, jakie istnieją alternatywne definicje?
Powrót na górę
Migranci w zbiorach danych
Zbiory danych służące zrozumieniu migracji w Wielkiej Brytanii wykorzystują – i pozwalają na analizy oparte na – różne definicje „migranta”, jak pokazano w Tabeli 1. Różnią się one w kilku wymiarach.
Kraj urodzenia: Analizy wpływu migrantów na gospodarkę brytyjską zazwyczaj definiują migrantów jako „urodzonych za granicą”. Badania te zazwyczaj opierają się na Badaniu Siły Roboczej (LFS) i Rocznym Badaniu Ludności (APS), które są kompleksowymi źródłami danych na temat pracowników i rynków pracy w Wielkiej Brytanii. Chociaż jest to intuicyjna definicja migranta, wiele osób urodzonych za granicą jest również obywatelami brytyjskimi. Nie podlegają oni kontroli imigracyjnej, ani nie są liczeni jako migranci, gdy migracja jest definiowana przez narodowość.
Narodowość: 'Migrant' może być alternatywnie zdefiniowany jako 'cudzoziemiec', na przykład w danych uzyskanych z aplikacji National Insurance Number (NINo). Definicja ta jest postrzegana jako bardziej problematyczna niż kraj urodzenia, ponieważ obywatelstwo danej osoby może ulec zmianie. Jeśli „narodowość” jest podawana przez samego siebie, może być interpretowana jako opis wybieralnego pokrewieństwa zależnego od czynników społecznych i kulturowych oraz osobistych odczuć, a nie statusu prawnego. Obywatele brytyjscy posiadający inne obywatelstwa dodatkowo komplikują ten obraz, ponieważ często tylko jedno z ich obywatelstw jest ujmowane w źródle danych.
Długość pobytu: W swoich analizach migracji do i z Wielkiej Brytanii, Office for National Statistics (ONS) używa definicji ONZ „długoterminowego migranta międzynarodowego”: „Osoba, która przenosi się do kraju innego niż kraj jej zwykłego zamieszkania na okres co najmniej roku, tak że kraj docelowy staje się faktycznie jej nowym krajem zwykłego zamieszkania (ONZ 1998)”. Głównym źródłem danych na ten temat jest Międzynarodowe Badanie Pasażerów (IPS), które z kolei jest podstawą dla szacunków ONS dotyczących migracji netto. Definicja ta jest istotna dla polityki, ponieważ zmniejszenie migracji netto jest kluczowym celem polityki obecnego rządu, a szacunki ONS są zwykłą miarą przytaczaną w dyskusjach politycznych. Jednak pomiar migracji zgodnie z tą definicją „migranta długoterminowego” wiąże się z kilkoma wyzwaniami. First, for any given individual arriving in the UK, we do not know how long they will stay. Dane IPS opierają się raczej na intencjach respondentów niż na zapisie tego, co faktycznie robią. Obliczając swoje szacunki Długoterminowej Migracji Międzynarodowej (LTIM), ONS próbuje dostosować się do „switchers” – tych, którzy zostają dłużej niż zamierzali lub wyjeżdżają wcześniej niż zamierzali – ale jest to tylko szacunek.
Tabela 1
Definicje migranta przedstawione w rządowych źródłach danych
| Typ definicji | ONS LTIM | LFS | Home Office | ||
|---|---|---|---|---|---|
| Definicja ONZ (co najmniej jeden rok) | Tak (zamiar zgłoszony przez siebie) | Tak (zamiar zgłoszony przez siebie) | Tak | Tak (może być przybliżona na podstawie długości pobytu) | Nie (istnieją dane spoza EOG, ale zazwyczaj nie są publikowane) |
| Słownik: „wjechać w celu osiedlenia się” | Nie | Nie | Nie (ale dostępne są oddzielne dane dotyczące dotacji na osiedlenie się) | ||
| Podlega kontroli imigracyjnej | Nie (nie identyfikuje osób z nieokreślonym pozwoleniem na pobyt) | Nie (nie identyfikuje osób z nieokreślonym pozwoleniem na pobyt) | Tak | ||
| Foreign- bornurodzeni | Tak | Tak | Nie | ||
| Obywatele innych państw | Tak | Tak | Nie (obejmuje wyłącznie obywateli państw spozaEEA nationals only) |
Te różne definicje „migranta” nie są wymienne. Na przykład, ludzie, którzy są urodzeni za granicą, nie wszyscy są obcokrajowcami; podobnie, niektórzy obcokrajowcy mogą mieszkać w Wielkiej Brytanii od dziesięcioleci, podczas gdy inni mieszkają w Wielkiej Brytanii tylko przez rok. Być może najważniejsze jest to, że nie wszyscy urodzeni za granicą mieszkańcy Wielkiej Brytanii podlegają kontroli imigracyjnej. Niektórzy z nich to dzieci urodzone za granicą rodziców będących obywatelami brytyjskimi – np. pracownicy służb. Inni to długoletni rezydenci brytyjscy, którzy uzyskali obywatelstwo. Obywatele EOG również nie podlegają kontroli imigracyjnej – choć po Brexicie ma się to zmienić – jednak w debacie publicznej i w liczeniach migracji netto ONS są często uznawani za migrantów. Obejmuje to obywateli UE urodzonych poza UE.
Dodatkowo, „migrant” jest czasami odróżniany od, a czasami obejmuje, obcokrajowców, którzy ubiegają się o azyl w Wielkiej Brytanii. Stanowią oni niewielką część wszystkich osób przybywających do Wielkiej Brytanii, choć przyciągnęli dużą uwagę opinii publicznej i polityki.
Powrót do góry
Dlaczego to ma znaczenie? Dane i analiza
Definicje wpływają na dane, w tym miary liczby migrantów mieszkających w kraju w danym czasie oraz osób przemieszczających się do lub z kraju.
Na przykład w okresie styczeń-marzec 2019 roku 17,8% osób zatrudnionych w Wielkiej Brytanii było urodzonych za granicą, podczas gdy 11,3% było obcokrajowcami (ONS, Employment, unemployment and economic inactivity by nationality and country of birth, 14 maja 2019). Tak więc, jeśli udział migrantów w rynku pracy jest zmartwieniem dla decydentów, udział ten wydaje się znacznie większy, jeśli weźmie się pod uwagę wszystkich pracowników urodzonych za granicą, a nie obcokrajowców.
Różne definicje „migranta” również dają różne szacunki salda netto migrantów przenoszących się do i z Wielkiej Brytanii. Obecne oficjalne rządowe szacunki migracji netto obejmują pewne grupy, które byłyby wykluczone w innych definicjach. Obejmują one ludzi wszystkich narodowości jako migrantów, w tym obywateli Zjednoczonego Królestwa i innych państw UE, tak długo jak przekraczają oni granice państwowe z zamiarem pozostania przez co najmniej jeden rok. Jednak obywatele Wielkiej Brytanii oczywiście nie byliby uznawani za migrantów, gdyby definiować migrantów jako „obcokrajowców”. Brytyjczycy włączeni do statystyk migracji netto zmniejszają główną liczbę migracji netto, ponieważ więcej Brytyjczyków wyjeżdża niż przyjeżdża (rysunek 1).
Rysunek 1
Powrót do góry
Definicje i debata publiczna
Kto jest „migrantem” jest często niejasny w debacie publicznej. Na przykład, migranci są często myleni z mniejszościami etnicznymi lub religijnymi oraz z osobami ubiegającymi się o azyl (Saggar i Drean 2001, Crawley 2009, Beutin et al. 2006, Baker et al. 2008).
W dyskursie medialnym często używa się tych terminów zamiennie, szczególnie w dyskusjach o azylu w gazetach tabloidowych (Baker et al. 2008). Kiedy w latach 2015 i 2016 gwałtownie wzrosła liczba wniosków o azyl w krajach europejskich, w relacjach medialnych często używano terminu „migranci” w znaczeniu pejoratywnym, odnosząc go do migrantów ekonomicznych w przeciwieństwie do „prawdziwych uchodźców”. Tymczasem oficjalne szacunki rządu brytyjskiego dotyczące migracji (ONS' Long-Term International Migration estimates) uwzględniają osoby ubiegające się o azyl w liczbach migrantów wjeżdżających do Wielkiej Brytanii, jednocześnie starając się skorygować całkowite liczby, aby wykluczyć tych, którzy pozostają w Wielkiej Brytanii przez mniej niż rok, a zatem nie kwalifikują się jako migranci zdefiniowani na podstawie długości pobytu.
Badania opinii publicznej dotyczące postaw imigracyjnych odzwierciedlają, a także mogą dodawać się do tego zamieszania. Niektóre badania nie definiują pojęć, pozostawiając respondentom możliwość odpowiedzi na pytania w oparciu o ich własne, domyślne definicje. Inne badania definiują imigranta jako osobę, która przybyła do Wielkiej Brytanii „aby zamieszkać” (Ipsos-MORI) lub „aby się osiedlić” (British Social Attitudes survey). Nie odpowiadają one definicji ONS, ale pasują do słownikowej definicji imigracji.
Z taką różnorodnością definicji i luźnym użyciem, nie ma prostego odwzorowania danych migracyjnych na tematy debaty publicznej i obaw. Na przykład, niektóre dowody sugerują, że kiedy jest używany przez pracodawców, „migrant” może oznaczać raczej osoby niedawno przybyłe niż urodzone za granicą, a nawet obcokrajowców (Anderson i Ruhs 2010). Z drugiej strony, dane zebrane przy użyciu rygorystycznej definicji „migranta” mogą obejmować grupy, które w debacie publicznej nie są zazwyczaj uważane za migrantów – w końcu sławni Brytyjczycy, tacy jak Freddie Mercury, a nawet książę Filip, są urodzeni za granicą. Wreszcie, badania opinii publicznej Obserwatorium Migracji i jego briefing z 2018 roku, UK Public Opinion toward Immigration: Overall Attitudes and Level of Concern, pokazują, że członkowie społeczeństwa, którzy chcą zobaczyć zmniejszenie imigracji, częściej koncentrują się na niektórych rodzajach migrantów – zwłaszcza „nielegalnych” imigrantach, ale także ubiegających się o azyl, członkach dalszej rodziny i nisko wykwalifikowanych pracownikach wśród tych, którzy mają status prawny. Inne typy imigrantów, takie jak studenci i pracownicy wysoko wykwalifikowani, są również uwzględniane w statystykach imigracyjnych, ale w opinii publicznej budzą mniejszy niepokój.
Istnienie wielu definicji stwarza szczególny problem dla spójności w debacie publicznej dotyczącej liczby lub wpływu migrantów, ponieważ ta sama dyskusja może jednocześnie opierać się na dwóch różnych definicjach przypadkowo lub dla celów autora. Na przykład, w dyskusjach na temat fiskalnego wpływu migrantów, obawy dotyczące starzenia się „migrantów” i pobierania przez nich emerytur w Wielkiej Brytanii mogą wskazywać na skupienie się na migrantach, którzy osiedlają się na stałe, a jednocześnie przywoływać statystyki LTIM dotyczące liczby migrantów w Wielkiej Brytanii. Statystyki te wykorzystują definicję UN/ONS, która obejmuje przyjazdy planujące pobyt na okres zaledwie jednego roku, a zatem jest mało prawdopodobne, że kiedykolwiek będą pobierać brytyjską emeryturę.
Definicja „migranta” nie jest po prostu problemem technicznym, ale ma istotny wpływ na dane migracyjne i analizy generowane na podstawie tych danych. To z kolei ma wpływ na zrozumienie społeczne i debaty polityczne. Zamieszanie w debacie publicznej dotyczące definicji „migranta” stanowi wyzwanie dla polityki rządowej. Nie wszystkie osoby uznawane za „migrantów” w debacie publicznej i zbiorach danych podlegają kontroli i polityce imigracyjnej. Definicja „migranta” stosowana przez większość oficjalnych źródeł obejmuje wielu obywateli brytyjskich i innych, których prawo do pracy i dostępu do usług w Wielkiej Brytanii nie jest określane wyłącznie przez kontrole imigracyjne.
- Anderson, B. i M. Ruhs, „Migrant Workers: Who Needs Them? A Framework for the Analysis of Staff Shortages, Immigration, and Public Policy.” W Who Needs Migrant Workers? Niedobory siły roboczej, imigracja i polityka publiczna. Oxford: OUP, 2010.
- Baker, P., C. Gabrielatos, M. Khosravinik, M. Krzyżanowski, T. McEnery, and R. Wodak. „A Useful Methodological Synergy? Combining Critical Discourse Analysis and Corpus Linguistics to Examine Discourses of Refugees and Asylum Seekers in the UK Press.” Discourse & Society 19 (2008): 273-306.
- Beutin, R., M. Canoy, A. Horvath, A. Hubert, F. Lerais, P. Smith, and M. Sochacki. „Migracja i percepcja społeczna”. Bureau of European Policy Advisers (BEPA), Komisja Europejska, Bruksela, 2006.
- Crawley, H. „Understanding and Changing Public Attitudes: A Review of Existing Evidence from Public Information and Communication Campaigns”. The Diana Princess of Wales Memorial Fund, Londyn, 2009.
- Saggar, S. i J. Drean. „Postawy społeczne i mniejszości etniczne.” Cabinet Office Performance and Innovation Unit, Londyn, 2001.
- United Nations, „Recommendations on Statistics of International Migration, Revision 1,” Statistical Papers, Series M, No.58, Rev.1. Sales No. E.98.XVII.14., 1998.
Related material
- Raport Migration Observatory: Thinking Behind the Numbers: Understanding Public Opinion on Immigration in Britain
- Migration Observatory Briefing: UK Public Opinion toward Immigration: Overall Attitudes and Level of Concern
- Migration Observatory briefing: Short-Term Migration in the UK: A Discussion of the Issues and Existing Data
- Migration Observatory briefing: Migranci w Wielkiej Brytanii: An Overview
- Migration Observatory briefing: Migranci na rynku pracy: An Overview
.