今週はRefugee Week（難民週間）です。 Free Movementでは、移民法やアサイラム法の複雑な法律問題をわかりやすく伝えることを心がけていますが、ここでは “難民とは何か？”という質問にお答えします。
その前に、私たちのウェブサイトには、難民や庇護についてのコンテンツがたくさんあります。 その内容を確認するには、リニューアルされた「アサイラム・ハブ」のページをご覧になるのが一番です。
ここでは、難民法のスターターパック、さまざまな亡命の神話を取り上げた記事集、人身売買に関する最新記事、亡命に関する内務省の重要な政策文書へのリンク、難民のために活動している主要な組織や慈善団体への道しるべなど、さまざまなコンテンツをご覧いただけます。 難民問題に関心のある方は、こちらから難民・庇護問題に関するニュースレターにご登録いただけます。 難民法やアサイラム法に関する情報が発表されると、すぐにメールでお知らせします。
難民週間を記念して、オンライン難民法コースのキーポイントとなるビデオを公開しています。
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難民条約とは
難民条約の正式名称は「難民の地位に関する1951年国連条約」です。 この条約は、現在では1967年のニューヨーク議定書と一緒に読まれています。
この条約は、1951年7月28日に国連の特別会議で可決され、1954年4月22日に発効しました。
この条約は、1951年7月28日に国連の特別会議で採択され、1954年4月22日に発効しました。
UNHCRのウェブサイトでは、難民条約の歴史や全文を読むことができます。
すべての国が、1951年の条約と1967年の議定書の両方に署名しているわけではありません。
黄=1967年議定書のみの締約国
深緑=条約および議定書の締約国
灰色=非締約国
「難民」の法的定義とは？
「難民」という言葉の法的定義は、難民条約の1A(2)条に定められており、以下の者を難民と定義しています。
人種、宗教、国籍、特定の社会集団の一員であること、または政治的意見を理由に迫害されるという根拠のある恐怖のために、自分の国籍のある国の外にいて、その国の保護を利用することができないか、そのような恐怖のために利用したくない人、または、国籍を持たず、以前習慣的に居住していた国の外にいて、その国に戻ることができないか、そのような恐怖のために戻ることを希望しない人。
定義は次のように構成されています：
- 空想ではなく根拠のある恐怖を抱いていること
- 迫害されているに等しいほどひどい扱いを受けていること
- 「条約上の理由」と呼ばれる5つの理由のうちの1つのために。 人種、宗教、国籍、特定の社会集団の一員であること、政治的意見であること
- 自国外にいること
- 自国で保護を受けることができない、または望まないこと
難民とみなされるためには、すべての条件が満たされている必要があります。 例えば、ある人は根拠のある恐れを持ち、保護を受けることができないかもしれませんが、その人が条約上の理由で迫害されることを恐れていなければ、法的にはその人は難民ではありません。
カジュアルな会話やメディアでは、「難民」という言葉は、内戦、災害、飢餓、紛争などから逃れてきた人々を指すのによく使われます。 彼らを難民と呼ぶことに問題はありませんが、彼らは必ずしも難民条約における難民の法的定義を満たしているわけではありません。
内戦の犠牲者であっても、紛争のどちらか一方に狙われたのではなく、一般的な治安状況から逃れてきたと考えられる場合には、必ずしも難民の資格を得るとは限りません。
つまらない文章で説明されても困りますよね？
「十分な根拠のある恐怖」とは？
難民条約における「十分な根拠のある恐怖」には2つの側面があります：
- 難民は一般的に、自分が真実を語っていることを示さなければなりません。
英国の弁護士や裁判官は、通常の民事基準である「確率のバランス」よりも寛大な証明基準を用いています。
難民のケースでは、証明の基準は「合理的な程度の可能性」または「本当のリスク」と表現されます。 この基準は、難民が真実を語っているかどうかを評価する際と、将来何か悪いことが起こる可能性がどの程度あるかを評価する際の両方に適用されます。
「迫害」とは何を意味しますか？
例、議論、よくあるシナリオを含む、英国における難民の地位決定の法律と実践についてのわかりやすいガイドです
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「迫害されている」という意味は、難民条約自体ではさらに定義されていません。 これは意図的なもので、この言葉の意味が柔軟に適応できるようにするためです。 これは、難民保護の目的には有効ですが、難民法を学ぶ者にとっては、この言葉の現代的な意味とその変遷を理解するために、他の様々な資料や参照点を見る必要があるということです。
UNHCRハンドブックでは、第55段落で迫害について次のように説明しています：
「迫害」については、普遍的に受け入れられている定義はなく、そのような定義を策定しようとするさまざまな試みはほとんど成功していません。 1951年条約の第33条から、人種、宗教、国籍、政治的意見、または特定の社会集団の一員であることを理由に生命または自由を脅かされることは、常に迫害であると推測されます。
裁判所は、どの程度の虐待があれば「迫害されている」と言えるのか、具体的な指針を示すことを躊躇しています。 このように曖昧に見える理由は、ほとんどの裁判官が厳格な指導が不適切であることを認識しているからに他ならない。 Guy Goodwin-Gillは、The Refugee in International Law, 2nd ed. (Oxford, 1996)で次のように述べています。 (Oxford, 1996):
人間の想像力の倒錯した部分には限界がありませんが、迫害の手段として知られているものをすべて列挙しようとしても、ほとんど意味がありません。
治療が達成しなければならない深刻さのレベルについては、時間の経過とともにいくつかの指針が出てきました。 英国で初めて本格的に報告された難民法の裁判、R v Immigration Appeal Tribunal, ex p Jonah Imm AR 7において、Nolan Jは、この言葉に通常の辞書的定義の意味を与えるべきだと提案しました。 Shorter Oxford English Dictionaryには2つの意味が記載されており、ノーラン判事はそれを採用した。1つ目は「追求する、狩りをする、運転する」、2つ目は「悪意を持って追求する、有害な行為をする、特に異端の意見や信念を持っていることを弾圧する」である。 しかし、後述するように、テキスト上のアプローチは、今日では特に有用なものとは考えられていません。
影響力のある画期的な貴族院事件である Shah and Islam INLR 144 Lord Hoffman は、有名な公式を採用しました
迫害 = 深刻な被害 + 国家による保護の失敗
国家による保護の問題は以下で詳しく検討しますが、「深刻な被害」は、迫害の高い閾値について、英国の裁判所が実用的でわかりやすい定義を提供するのに近いものです。
Refugee Convention reasons are How important?
人種、宗教、国籍、社会集団、政治的意見という5つの条約上の理由は非常に重要で、将来のリスクがこれらの理由の1つであることを示さなければ、難民認定の申請は失敗します。
Borisは裕福なビジネスマンです。 彼は、金を脅し取るために犯罪組織に狙われています。
このようなケースで、ボリスが条約上の理由で迫害を受けているとは考えにくいのですが、犯罪組織が国家と結びついていて、本当は政治的な理由で狙われているのであれば別です。
条約上の理由の多くは、かなり自明なものです。 私たちは皆、人種、宗教、国籍、政治的意見が何を意味しているか大体知っています。
最も解釈の余地がある条約上の理由は「特定の社会集団の一員であること」です。”
これが何を意味しないかについては、法的なコンセンサスが得られています。
- 定義は、他の条約上の理由を余計なものにしてしまうほど広くてはなりません。
- 構成員は均質である必要はなく、まとまっている必要も、数が少ない必要もありません
- 特定の社会集団のすべての構成員が迫害されていることを示す必要はありません
また、この定義が意味するものについては、法的なコンセンサスがあります。
- 特定の社会集団は、受けた迫害とは無関係に存在しなければなりません。もし迫害だけで特定の社会集団が形成されるのであれば、他の条約上の理由の必要性はなく、それらは無効となります。
- そのグループのメンバーは、生来の特性、または変更できない共通の背景を共有している。
女性に対する組織的な国家差別の証拠がある場合、女性は特定の社会集団であるとされてきました。
K and Fornah UKHL 46において、女性性器切除の危険にさらされている女性は、特定の社会集団の一員であるとされました。
K and Fornah UKHL 46において、家族に向けられた迫害がもともと条約以外の理由から生じたものであっても、家族の一員であることは、特定の社会集団の一員であることになり得るとされました。
HJ (Iran) UKSC 31では、差別の証拠がある場合、ゲイの男性と女性は特定の社会集団を構成することができるとされました。
SM (PSG, Protection Regulations, Regulation 6) Moldova CG UKAIT 00002 では、「元人身売買の被害者」と「元性的搾取のための人身売買の被害者」は、人身売買されたという共通の背景や過去の経験があるため、特定の社会集団の一員となりうるとしています。
どの程度の保護が必要か
難民条約は「代理的な国際保護」を提供するものと言われています。つまり、ある人が自国で迫害されたり、保護できなかったりした場合、その人は国際法に基づいて他の場所に保護を求める権利があるということです。
国家が人を迫害している場合、保護の問題はあまり生じません。警察は保護を提供しそうにないし、実際に迫害の代理人かもしれないし、国家による迫害の場合、被害者が当該国で安全な場所を見つけられる可能性は低いでしょう。
迫害が私人や、政治組織、内戦の派閥、テロ組織などの非国家主体からのものである場合、国家による保護と国内移転の問題がより関連してきます。
Horvath Imm AR 552という事件で、貴族院は、保護のシステムが、庇護を求める人の危害の防止を保証するものではなく、一般的に効果的なものであるかどうかがテストされるとしました。 これは議論を呼んだ判決で、深刻な被害を受ける恐れが十分にあるにもかかわらず、庇護希望者が出身国に送り返されることを意味します。
難民条約には他に何があるのですか？
難民条約には、第1条1Aの難民の定義のほか、パレスチナ難民、難民の地位の喪失、難民の地位からの除外、難民の権利などを具体的に扱った条項があります。