W tym tygodniu obchodzimy Tydzień Uchodźcy. Na Wolnych Ruchach staramy się w jasny sposób przekazywać skomplikowane zagadnienia prawne z zakresu prawa imigracyjnego i azylowego, a tutaj odpowiadamy na pytanie „czym jest uchodźca?”.
Zanim do tego dojdziemy, na naszej stronie mamy mnóstwo treści o uchodźcach i azylu. Najlepszym miejscem, aby zobaczyć, co mamy, jest zajrzenie na naszą odnowioną stronę Asylum Hub. Można tam znaleźć nasz pakiet startowy dotyczący prawa uchodźczego, kolekcję artykułów odnoszących się do różnych mitów na temat azylu, nasze najnowsze artykuły na temat handlu ludźmi, linki do ważnych dokumentów Ministerstwa Spraw Wewnętrznych na temat azylu, drogowskazy do najlepszych organizacji i organizacji charytatywnych pracujących z uchodźcami i wiele więcej.
Planujemy również kilka innych nowych treści związanych z uchodźcami w ciągu najbliższych dni, w tym artykuł na temat oficjalnych statystyk dotyczących tego, kto ubiega się o azyl w Wielkiej Brytanii, z jakich krajów i co się z nimi dzieje po złożeniu wniosku. Jeśli interesują Cię kwestie uchodźców, możesz zapisać się na nasz newsletter dotyczący uchodźców i azylu tutaj. Jak tylko opublikujemy coś na temat uchodźców lub prawa azylowego, wyślemy Ci o tym e-mail. Możesz również zapisać się do naszego głównego cotygodniowego newslettera i otrzymywać natychmiastowe aktualizacje na temat Brexitu, deportacji i zatrzymania oraz imigracji biznesowej.
Aby uczcić Tydzień Uchodźcy, udostępniamy nasze filmy wideo z naszego internetowego kursu prawa uchodźczego. Każdy z nich zawiera młodszą wersję mnie mówiącą o jednym z aspektów prawa uchodźczego. Zobacz je na naszym kanale YouTube, gdzie znajdziesz również naszą serię filmów „60 sekund”, w tym kilka na temat Konwencji dotyczącej statusu uchodźców.
Co to jest Konwencja dotycząca statusu uchodźców?
Pełny tytuł Konwencji dotyczącej statusu uchodźców to Konwencja ONZ z 1951 roku. Oryginalna Konwencja jest dziś zwykle odczytywana wraz z Protokołem Nowojorskim z 1967 roku. Kiedy prawnicy mówią o „Konwencji dotyczącej statusu uchodźców”, zwykle używają tego skrótu dla Konwencji z 1951 roku i Protokołu z 1967 roku razem.
Konwencja została przyjęta przez specjalną konferencję Narodów Zjednoczonych 28 lipca 1951 roku i weszła w życie 22 kwietnia 1954 roku. Początkowo miała charakter retrospektywny, w tym sensie, że ograniczała się do ochrony uchodźców europejskich, którzy stali się uchodźcami przed 1 stycznia 1951 roku. Protokół z 1967 roku nadał Konwencji nowe życie, czyniąc z niej żywy, przyszłościowy instrument, który oferuje ochronę na bieżąco.
Można przeczytać o historii Konwencji dotyczącej statusu uchodźców i jej pełnym tekście na stronie UNHCR tutaj.
Nie wszystkie kraje podpisały zarówno oryginalną Konwencję z 1951 roku, jak i Protokół z 1967 roku.
Żółty = strony tylko Protokołu z 1967 r.
Ciemnozielony = strony Konwencji i Protokołu
Szary = nie-strony
Jaka jest prawna definicja „uchodźcy”?
Prawna definicja pojęcia „uchodźca” zawarta jest w art. 1A ust. 2 Konwencji dotyczącej statusu uchodźców, który definiuje uchodźcę jako osobę, która:
Pod wpływem uzasadnionej obawy przed prześladowaniem z powodu rasy, religii, narodowości, przynależności do określonej grupy społecznej lub z powodu przekonań politycznych przebywa poza granicami państwa, którego jest obywatelem, i nie może lub nie chce z powodu tej obawy korzystać z ochrony tego państwa; lub która, nie posiadając obywatelstwa i przebywając poza państwem swojego dawnego zwykłego pobytu, nie może lub nie chce z powodu tej obawy do niego powrócić.
Definicję można rozbić na części składowe:
- Posiadanie strachu, który jest dobrze uzasadniony, a nie fantazyjny
- Otraktowanie, które jest tak złe, że jest równoznaczne z byciem prześladowanym
- Z jednego z pięciu powodów, określanych jako „powody konwencyjne”: rasa, religia, narodowość, przynależność do określonej grupy społecznej lub poglądy polityczne
- Przebywanie poza granicami swojego kraju
- Niezdolność lub niechęć do uzyskania ochrony w tym kraju
Wszystkie warunki muszą być spełnione, aby dana osoba mogła zostać uznana za uchodźcę. Na przykład, osoba może mieć uzasadnione obawy i nie być w stanie uzyskać ochrony, ale jeśli nie obawia się prześladowania z powodu Konwencji, to nie jest uchodźcą w sensie prawnym. Inna osoba może spełniać wszystkie inne kryteria statusu uchodźcy, ale mieszkać w obozie dla uchodźców w swoim kraju, w którym to przypadku nie jest uchodźcą, a zamiast tego często określa się ją mianem osoby wewnętrznie przesiedlonej (Internally Displaced Person).
W zwykłej rozmowie lub w mediach słowo „uchodźca” jest często używane w odniesieniu do osób uciekających przed wojną domową, katastrofą, głodem lub konfliktem. Nie ma nic złego w nazywaniu ich uchodźcami, ale niekoniecznie spełniają oni legalną definicję uchodźcy zawartą w Konwencji dotyczącej statusu uchodźców. Nawet ofiary wojny domowej nie zawsze kwalifikują się do otrzymania statusu uchodźcy, jeśli na przykład uważa się, że nie były celem ataku żadnej ze stron konfliktu, ale uciekały przed ogólną sytuacją bezpieczeństwa.
Chcesz, aby wszystko to zostało wyjaśnione w zaledwie 60 sekund? Zobacz nasz nowy film na temat Konwencji o Uchodźcach:
Chcesz to wszystko wyjaśnić w nudnych, starych, pisanych słowach? Czytaj dalej…
Co oznacza „uzasadniona obawa”?
Na mocy Konwencji dotyczącej statusu uchodźców istnieją dwa wymiary „uzasadnionej obawy”:
- Uchodźca musi wykazać, że mówi prawdę. Jeśli cała relacja o tym, co się wydarzyło jest fałszywa, to zazwyczaj (ale nie zawsze) nie będzie uzasadnionej obawy, jeśli dana osoba zostanie wydalona.
- Poziom ryzyka, że coś złego się wydarzy, jeśli uchodźca zostanie wydalony, musi być więcej niż fantazyjny, w przeciwnym razie nie jest to „uzasadniona obawa.”
Prawnicy i sędziowie w Wielkiej Brytanii używają standardu dowodowego, który jest bardziej hojny niż normalny cywilny standard równowagi prawdopodobieństwa. W przypadku równowagi prawdopodobieństwa, osoba musi wykazać, że coś jest bardziej prawdopodobne niż nie, lub że istnieje co najmniej 51% szans na to, że to się stanie.
W sprawach uchodźców standard dowodu jest wyrażony jako „uzasadniony stopień prawdopodobieństwa” lub „rzeczywiste ryzyko”. Standard ten stosuje się zarówno do oceny, czy uchodźca mówi prawdę, jak i tego, jakie są szanse, że coś złego wydarzy się w przyszłości.
Co oznacza „prześladowanie”?
Przystępny przewodnik po prawie i praktyce określania statusu uchodźcy w Wielkiej Brytanii, w tym przykłady, argumenty i typowe scenariusze.
View Now
Znaczenie „bycia prześladowanym” nie jest bliżej zdefiniowane w samej Konwencji o uchodźcach. Jest to celowe: pozwala to na to, aby znaczenie tego słowa było elastyczne i adaptacyjne. Jest to użyteczne dla celów ochrony uchodźców, ale oznacza to, że student prawa uchodźczego będzie musiał sięgnąć do różnych innych źródeł i punktów odniesienia, aby zrozumieć współczesne znaczenie tego słowa i jego ewolucję. Do źródeł tych należą poglądy UNHCR i naukowców zajmujących się prawem uchodźczym, inne właściwe międzynarodowe instrumenty prawne oraz sądy krajowe i międzynarodowe.
Podręcznik UNHCR rozpoczyna swój opis prześladowania w następujący sposób w paragrafie 55:
Nie istnieje powszechnie akceptowana definicja „prześladowania”, a różne próby sformułowania takiej definicji nie zakończyły się sukcesem. Z art. 33 Konwencji z 1951 r. można wywnioskować, że prześladowaniem jest zawsze zagrożenie życia lub wolności z powodu rasy, religii, narodowości, poglądów politycznych lub przynależności do określonej grupy społecznej. Inne poważne naruszenia praw człowieka – z tych samych powodów – również stanowiłyby prześladowanie.
Sądy były ostrożne w udzielaniu konkretnych wskazówek co do poziomu złego traktowania wymaganego, aby to złe traktowanie można było określić jako „bycie prześladowanym”. Powodem tej pozornej niejasności jest po prostu to, że większość sędziów zdaje sobie sprawę, że sztywne wytyczne są niewłaściwe. Jak mówi Guy Goodwin-Gill w The Refugee in International Law, 2nd ed. (Oxford, 1996):
Nie ma granic dla przewrotnej strony ludzkiej wyobraźni, próba wymienienia wszystkich znanych środków prześladowania nie ma większego sensu. Oceny należy dokonywać w zależności od przypadku, biorąc pod uwagę z jednej strony pojęcie integralności jednostki i godności ludzkiej, a z drugiej strony sposób i stopień, w jakim mogą one zostać zranione.
Pewne wskazówki pojawiły się z czasem, co do poziomu powagi, jaki musi osiągnąć traktowanie. W pierwszej rzeczywiście zgłoszonej sprawie z zakresu prawa uchodźczego w Wielkiej Brytanii, R przeciwko Immigration Appeal Tribunal, ex p Jonah Immunitet AR 7, Nolan J zasugerował, że słowo to powinno być rozumiane zgodnie ze zwykłą definicją słownikową. The Shorter Oxford English Dictionary podał dwa znaczenia, które przyjął Nolan J: po pierwsze „ścigać, polować, popędzać” i po drugie „ścigać ze złośliwością lub szkodliwym działaniem; zwłaszcza gnębić za posiadanie heretyckiej opinii lub przekonań”. Jak jednak zobaczymy, podejście tekstualne nie jest dziś uważane za szczególnie użyteczne.
W wpływowej, przełomowej sprawie Izby Lordów Shah and Islam INLR 144 Lord Hoffman przyjął słynną formułę
Prześladowanie = Poważna krzywda + Niepowodzenie ochrony państwowej
Kwestia ochrony państwowej jest analizowana bardziej szczegółowo poniżej, ale „poważna krzywda” jest tak bliska, jak sądy brytyjskie zbliżyły się do zaoferowania działającej i łatwo zrozumiałej definicji wysokiego progu prześladowania.
Jak ważne są powody wynikające z Konwencji Uchodźczej?
Pięć powodów wynikających z Konwencji – rasa, religia, narodowość, grupa społeczna i poglądy polityczne – są bardzo ważne, ponieważ bez wykazania, że przyszłe zagrożenie wynika z jednego z tych powodów, wniosek o nadanie statusu uchodźcy nie zostanie rozpatrzony.
To oznacza, że niektórzy ludzie powszechnie określani jako uchodźcy nie są formalnie uchodźcami w rozumieniu Konwencji Uchodźczej. Na przykład ludzie, którzy uciekają ze swoich domów z powodu głodu, powodzi lub katastrofy ekologicznej, nie obawiają się prześladowań z żadnego z powodów wymienionych w Konwencji.
Boris jest zamożnym biznesmenem. Został namierzony przez gang przestępczy w celu wyłudzenia od niego pieniędzy. Obawia się, że policja jego własnego kraju nie jest w stanie go ochronić, więc ucieka za granicę.
W przypadku takim jak ten, Borysowi trudno jest dostrzec, że grozi mu prześladowanie z powodu konwencji, chyba że gang przestępczy jest powiązany z państwem, a on sam jest w rzeczywistości celem z powodów politycznych. Na pierwszy rzut oka Borys nie jest zatem uchodźcą.
Większość przyczyn konwencyjnych jest dość oczywista. Wszyscy wiemy z grubsza, co oznacza rasa, religia, narodowość i poglądy polityczne. Pewne dalsze wyjaśnienia i definicje można znaleźć w dyrektywie kwalifikacyjnej UE i w orzecznictwie, ale słowa te są głównie interpretowane w ich zwykłym znaczeniu.
Przyczyną konwencyjną najbardziej otwartą na interpretację jest „przynależność do szczególnej grupy społecznej.”
Istnieje pewien konsensus prawny co do tego, czego to nie oznacza:
- Definicja nie powinna być tak szeroka, że czyni inne przyczyny konwencyjne zbędnymi: nie jest to jakaś kategoria „catch all”.
- Członkowie nie muszą być homogeniczni, spójni lub niewielcy pod względem liczby
- Nie jest konieczne wykazanie, że wszyscy członkowie danej grupy społecznej są prześladowani.
Istnieje również konsensus prawny co do tego, co to znaczy.
- Szczególna grupa społeczna musi istnieć niezależnie od doznawanych prześladowań; gdyby prześladowania same w sobie stworzyły szczególną grupę społeczną, nie byłoby potrzeby podawania innych powodów konwencyjnych, co uczyniłoby je otiose.
- Znaczenie powinno być „w rodzaju” innych powodów konwencyjnych.
- Członkowie tej grupy mają wspólną cechę wrodzoną lub wspólne pochodzenie, którego nie można zmienić, lub podzielają cechę lub przekonania, które są tak fundamentalne dla tożsamości lub sumienia, że osoba nie powinna być zmuszana do wyrzeczenia się ich
Kobiety zostały uznane za szczególną grupę społeczną, gdy istnieją dowody na systematyczną dyskryminację kobiet przez państwo: Shah and Islam 2 AC 629.
Kobiety zagrożone okaleczeniem żeńskich narządów płciowych zostały uznane za członków szczególnej grupy społecznej w K i Fornah UKHL 46.
Bycie członkiem rodziny również zostało uznane za zdolne do bycia członkiem szczególnej grupy społecznej w K i Fornah UKHL 46, nawet jeśli prześladowanie skierowane przeciwko rodzinie pierwotnie powstało z powodów innych niż wynikające z Konwencji. W związku z tym na przykład ofiara waśni krwi potencjalnie wchodzi w zakres Konwencji.
W sprawie HJ (Iran) UKSC 31 uznano, że homoseksualni mężczyźni i kobiety mogą stanowić szczególną grupę społeczną, jeżeli istnieją dowody na dyskryminację.
W sprawie SM (PSG, Protection Regulations, Regulation 6) Moldova CG UKAIT 00002 Trybunał stwierdził, że „byłe ofiary handlu ludźmi” i „byłe ofiary handlu ludźmi w celu wykorzystywania seksualnego” mogą być członkami szczególnej grupy społecznej ze względu na wspólne pochodzenie lub doświadczenie bycia ofiarą handlu ludźmi w przeszłości.
Jaki poziom ochrony jest wymagany?
Konwencja dotycząca statusu uchodźcy została opisana jako oferująca „zastępczą ochronę międzynarodową”, co oznacza, że w przypadku, gdy państwo, w którym dana osoba przebywa, prześladuje ją i/lub nie zapewnia jej ochrony, jest ona uprawniona na mocy prawa międzynarodowego do poszukiwania ochrony gdzie indziej.
W przypadku, gdy państwo prześladuje daną osobę, kwestia ochrony tak naprawdę nie powstaje. Policja raczej nie zapewni ochrony i może być agentem prześladowań, a w przypadku prześladowań ze strony państwa mało prawdopodobne jest, że ofiara będzie mogła znaleźć bezpieczne miejsce w danym kraju.
Gdy prześladowania pochodzą od osób prywatnych lub podmiotów niepaństwowych, takich jak organizacje polityczne, frakcje w wojnie domowej lub organizacje terrorystyczne, kwestie ochrony państwowej i relokacji wewnętrznej stają się bardziej istotne.
W sprawie o nazwie Horvath Imm AR 552 Izba Lordów orzekła, że testem jest to, czy system ochrony jest taki, który jest ogólnie skuteczny, w przeciwieństwie do takiego, który gwarantuje zapobieganie krzywdzie osoby ubiegającej się o azyl. Była to kontrowersyjna decyzja i może oznaczać, że osoba ubiegająca się o azyl zostanie odesłana do kraju pochodzenia, mimo że istnieje uzasadniona obawa o poważną krzywdę.
Co jeszcze zawiera Konwencja o Uchodźcach?
Oprócz definicji uchodźcy zawartej w Artykule 1A, Konwencja dotycząca statusu uchodźców zawiera artykuły dotyczące uchodźców palestyńskich, utraty statusu uchodźcy, wyłączenia ze statusu uchodźcy oraz praw uchodźców.
Konwencja dotycząca statusu uchodźców jest niezwykle ważnym międzynarodowym instrumentem prawnym i jest prawie na pewno jedynym prawem, które uratowało najwięcej istnień ludzkich w historii.